Главная / Обзоры законодательства / Госзакупки: главные новости

 

30 июля 2018 года

Еженедельные обзоры подготавливаются специалистами «АО Консультант Плюс» и содержат аннотации к документам, введенным в систему КонсультантПлюс.

Получить отдельный необходимый документ, расширить спектр доступной Вам правовой информации и получить консультации по работе с системой КонсультантПлюс можно в региональном центре Сети КонсультантПлюс по Тюмени и Тюменской области ООО «полное ПРАВО».

Окружной суд высказался по проблемным вопросам в применении Закона N 223-ФЗ

АС ДВО подготовил обзор практики по Закону N 223-ФЗ. Рекомендуем заказчикам обратить внимание на следующие выводы суда:

— нельзя заключать договор раньше чем за 10 дней, которые предусмотрены для обжалования закупки (п. 1 Обзора). Напомним, что такой же минимальный срок с 1 июля закреплен в Законе N 223-ФЗ для конкурентных закупок;

— в документацию нельзя включать противоречивые и неизмеряемые требования к участникам (п. 1 Обзора);

— нельзя требовать от участников документы, которые непосредственно не относятся к предмету закупки (п. 4 Обзора).

Документ: Обзор судебной практики по применению Закона N 223-ФЗ (http://fasdvo.arbitr.ru/node/14452)

 

ВС РФ разобрался в вопросе о законности третейской оговорки в договорах по Закону N 223-ФЗ

Верховный суд указал: законодательство не запрещает передавать споры из договоров по Закону N 223-ФЗ в третейские суды.

Таким образом, в договор можно включить третейскую оговорку, а если решение третейского суда не исполнено — получить исполнительный лист в арбитражном суде.

Позиция ВС РФ должна устранить противоречия в вопросе о законности третейской оговорки, которые наблюдались в практике судов и ведомств.

Документы: Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2018 по делу N А40−165680/2016

Можно ли включить в договор по 223-ФЗ третейскую оговорку? (Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ))

 

Определены «новые» электронные площадки для закупок

Правительство утвердило перечень операторов, на площадках которых можно будет проводить электронные госзакупки и закупки у СМСП по Закону N 223-ФЗ.

В списке 8 операторов, которые работают на площадках:

— Сбербанк-АСТ;

— ЕЭТП;

— РТС-тендер;

— ОСЭТ;

— НЭП;

— Российский аукционный дом;

— ТЭК-торг;

— ЭТП ГПБ.

На АСТ ГОЗ будут проходить закрытые электронные закупки.

Любая из площадок начнет работать по новым правилам только после заключения соглашения с ФАС и Минфином. До этого момента закупки по Закону N 44-ФЗ проходят на ранее отобранных площадках, а закупки у СМСП по Закону N 223-ФЗ не обязательно проводить в электронной форме.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р (http://static.government.ru/media/files/TwlmfAuR5zE4JNvo35sOMep36EPfn5VW.pdf)

Действует с 12 июля 2018 года

 

Раздробили госзакупку капремонта: ФАС может взыскать с подрядчика весь доход по сделкам

Заказчик на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключил c подрядчиком восемь государственных контрактов на капитальный ремонт помещений. При этом на работы была составлена общая проектно-сметная документация, пять первых контрактов подписали в один день.

Антимонопольный орган решил, что такие действия ограничивают конкуренцию, и предписал подрядчику перечислить в бюджет полученные за работу деньги (более 1 млн руб.).

Подрядчик обратился в суд. Одним из доводов о незаконности предписания было то, что вместо него должны были назначить штраф по КоАП РФ.

Административный штраф за антиконкурентное соглашение между госзаказчиком и участником может составить до половины НМЦК. По Закону о защите конкуренции исполнитель такого соглашения может получить предписание перечислить в бюджет полученный по сделке доход. ФАС ранее указывала: если можно рассчитать размер административного штрафа, нарушителя следует наказывать по КоАП РФ.

Ссылка на позицию ведомства не помогла. Суды, отвергли доводы подрядчика и оставили предписание в силе.

Документ: Определение ВС РФ от 05.07.2018 по делу N А34−4692/2017

 

Правительство утвердило перечень банков, в которых участники госзакупок смогут открыть спецсчета

Участники смогут открыть спецсчет в одной из 18 кредитных организаций.

В список вошли:

— Сбербанк;

— Банк ВТБ;

— Газпромбанк;

— Россельхозбанк;

— Альфа-Банк;

— Московский кредитный банк;

— Банк «ФК Открытие»;

— Райффайзенбанк;

— Росбанк;

— ВБРР;

— Промсвязьбанк;

— Банк «РОССИЯ»;

— Банк «Санкт- Петербург»;

— Совкомбанк;

— РНКБ Банк;

— РосЕвроБанк;

— ОТП Банк;

— ЮниКредит Банк.

Следите за тем, когда банк подпишет соглашения о взаимодействии со всеми операторами электронных площадок. Только после этого можно будет заключить договор спецсчета или допсоглашение об использовании имеющегося счета в качестве специального.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2018 года N 1451-р

(http://static.government.ru/media/files/XvZ0HOumOwBAU8ix2WAx2b1LR8aJa8AH.pdf)

Действует с 13 июля 2018 года

 

Минфин подготовил правила ведомственного контроля закупок по Закону N 223-ФЗ

В проекте определено, как федеральные госорганы будут контролировать закупки подведомственных им бюджетных учреждений и унитарных предприятий.

Как предупредят о проверке

О своем приходе контролеры известят за 10 рабочих дней. В уведомлении о проверке должны быть такие данные:

— вид (выездная или документарная);

— дата начала и срок проведения;

— состав комиссии;

— перечень документов, которые организация должна предоставить контролерам;

— условия, которые нужно обеспечить для работы комиссии (помещения, связь, оргтехника и т. д.).

Как будут проверять

Перед началом проверки вручат приказ или распоряжение за подписью руководителя госоргана или уполномоченного им лица. Содержание документа большей частью дублирует уведомление. Обратить внимание нужно на сведения о периоде деятельности заказчика, который интересует контролеров.

Члены комиссии смогут истребовать у заказчика документы, брать объяснения у его сотрудников, посещать его объекты (при предъявлении удостоверения). При этом контролеры должны соблюдать нормы о защите коммерческой, государственной и иной охраняемой законом тайны.

Какие меры будут применять к нарушителям

Результаты проверки оформят актом. Если выявят неправомерные действия, составят план их устранения. Кроме того, комиссия передаст информацию в уполномоченные органы, если посчитает, что совершено административное правонарушение или преступление.

Какие еще документы будут регламентировать ведомственный контроль

Каждый госорган разработает собственный документ, в котором должны быть указаны:

— основания проверок, правила их организации и проведения;

— критерии, по которым заказчиков отнесут к определенной категории риска;

— порядок использования информации из ЕИС.

Документ: Проект Постановления Правительства РФ (общественное обсуждение завершено 12 июля 2018 года)

 

ФАС и Росгвардия разъяснили, как нужно закупать услуги по охране

Если заказчик не может нанять ЧОП и не имеет собственной ведомственной охраны, остается только один вариант — ФГУП «Охрана». Силы других ведомств привлекать нельзя. Полагаем, что в такой ситуации можно заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и ст. 26 Закона о ведомственной охране.

Для охраны зданий судов, прокуратур и подразделений Следственного комитета РФ нужно проводить конкурентные закупки. На этих объектах могут работать ФГУП «Охрана» и ведомственная охрана других госорганов, например Минфина, Минтранса, Минсвязи. Не забудьте установить требование к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ — они не должны заниматься частной охранной деятельностью.

ФАС и Росгвардия не затрагивали вопрос о том, как заказчику закупать услуги своей ведомственной охраны. Считаем, что ее также можно нанять как единственного поставщика.

Документ: Письмо ФАС России от 04.07.2018 N ИА/50781/18

 

Подписанный акт приемки без действующего госконтракта — не основание для оплаты

Стороны заключили контракт, установив предельную цену, по достижению которой он считается расторгнутым. Когда лимит был исчерпан, исполнитель продолжил оказывать услуги, а заказчик их принимал, но не оплачивал. Дело дошло до суда.

Суды решили, что услуги оказаны за рамками договора и исполнитель знал об этом. Заказчик платить не должен, иначе нарушит законодательство о закупках.

Чтобы застраховать себя от риска неуплаты по госконтракту, рекомендуем поставщикам не брать на себя лишнего. Прежде чем увеличить объем обязательств, убедитесь, что новое соглашение соответствует Закону N 44-ФЗ. Ведь контракт или допсоглашение могут признать недействительным, если вместо него по закону нужно было проводить конкурентные процедуры.

Документы: Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2018 по делу N А04−8753/2017

Когда исполнитель может рассчитывать на оплату, если контракт не заключен

 

Минфин разработал законопроект, который упростит госзакупки у единственного поставщика

Если поправки примут, госзаказчику придется соблюдать меньше формальностей, заключая контракт с единственным поставщиком. Станет больше возможностей использовать этот способ закупки.

Расскажем об основных изменениях:

— больше не потребуется размещать извещения о закупке;

— не нужно будет обосновывать, почему закупка не проведена конкурентным способом;

— у единственного поставщика можно будет арендовать земельный участок.

Внешняя экспертиза для закупок по результатам несостоявшихся электронных процедур, в том числе электронных аукционов, станет необязательной. Сейчас проводить внешнюю экспертизу для таких закупок нужно: с 1 июля они не входят в перечень исключений.

Согласовывать закупку у единственного поставщика с контрольным органом, возможно, будут реже. Это потребуется только при определенных способах закупки и размере НМЦК. Их установит правительство. При этом необходимость согласования при запросах котировок уже исключена проектом.

В проекте есть и положения, усложняющие жизнь заказчика. Расчет и обоснование цены нужно будет включать во все контракты с единственным поставщиком.

Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=80532)

Публичное обсуждение завершится 9 июля 2018

 

Как унитарным предприятиям перейти на закупки по Закону N 223-ФЗ

С 29 июня все унитарные предприятия могут не проводить закупки за счет собственных средств по Закону N 44-ФЗ.

Если хотите перейти на Закон N 223-ФЗ уже в этом году, нужно до 1 октября разместить в ЕИС положение о закупке и план закупки или изменить действующие документы. Кто не успеет, будут до конца года вести закупки по-прежнему.

Новое положение составьте с учетом изменений, вступивших в силу 1 июля. Если на эту дату у вас было действующее положение, то правки, связанные с этими изменениями, можно не вносить и работать до конца года по старым правилам.

Рекомендуем также изменить план закупок и план-график по Закону N 44-ФЗ, исключив из них позиции, перенесенные в план по Закону N 223-ФЗ.

Документы: Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ (действует с 29 июня 2018 в части рассматриваемых положений)

Как изменить план закупок по Закону N 44-ФЗ

Как изменить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ

Как внести изменения в план закупки по Закону N 223-ФЗ

 

Правительство утвердило требования к банкам, в которых участники госзакупок смогут открыть спецсчета

В перечень банков для открытия спецсчетов правительство внесет кредитные организации, которые соответствуют таким требованиям:

— имеют универсальную лицензию;

— располагают не менее 100 млрд руб. собственных средств либо не менее 25 млрд руб. собственных средств и кредитным рейтингом не ниже «A-(RU)» по шкале АКРА и не ниже «ruA-" по шкале «Эксперт РА»;

— участвуют в системе обязательного страхования вкладов физических лиц;

— не имеют просроченной задолженности по банковским депозитам, на которых были размещены средства федерального бюджета;

— заключили соглашения с каждым оператором электронных площадок из перечня, утвержденного правительством (с 1 сентября).

Можно уже сейчас проверить свой банк по первым четырем параметрам. Информацию ищите на сайтах ЦБ РФ (http://www.cbr.ru/credit/main.asp) и рейтинговых агентств или запросите в самом банке. Если он соответствует требованиям, достаточно будет заключить дополнительное соглашение об использовании имеющегося счета в качестве специального. В противном случае выбирайте другой банк.

Документ: Постановление Правительства от 29.06.2018 N 748 (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807020004?index=0&rangeSize=1)

Вступило в силу 1 июля 2018 за исключением отдельных положений